重视农村改革,中国农业网

2019-11-21 作者:三农致富   |   浏览(77)

记者从省统计局获悉,“党的十八大以来四川经济社会发展成就系列报告”之农业篇近日发布。党的十八大以来,四川省紧紧围绕主要农产品有效供给和农民持续稳定增收的核心目标,以“放活土地经营权为突破口,创新农业经营体系,培育新型农业经营主体,发展适度规模经营,提高农业劳动生产率和农业现代化水平”为农村改革主攻方向,不断完善强农惠农政策,加大“三农”投入力度,农业农村基础设施显着改善,农业生产稳定发展,农民收入稳定增加,农业结构调整取得积极进展,农村改革取得重大突破,为全面建成小康社会奠定了坚实的基础。

“我活了大半辈子,终于搞清楚了家里到底有多少土地。拿到‘红本本’后,我的心里可踏实多了!”四川省泸州市江阳区黄舣镇永兴村村民赵恒容郑重地打开柜子,取出锁在柜子里的“红本本”——农村土地承包经营权确权登记证,小心翼翼地递给记者看。

农业部部长韩长赋近日表示,土地“三权分置”是中国农村改革的又一重大创新。我国将进行一系列制度改革,以加速推进农村土地所有权、承包权和经营权三项权利分置。“三权分置”有望进一步放开土地对农民的束缚,激活土地经营权,提高农业效益和竞争力。

农业经济再上台阶

2014年,四川省被列为全国首批3个农村土地承包经营权确权登记颁证整体推进试点省之一,历经3年时间,已经基本完成了确权登记工作。

土地是农民最重要的生产资料,农地制度改革是促进农业发展、农民增收的强大动力。我省这方面改革进展如何?下一步有何打算?省农委主任吴沛良介绍说,省委、省政府对农村改革高度重视,我省农村改革一直走在全国前列。近年来,江苏抓住农村土地“三权分置”这个农村改革的“牛鼻子”,坚持给“三权”定位,促进“分置”落实到位,推动现代农业建设迈上新台阶。

农林牧渔业五年增长16.3%

“目前,已经完成外业调绘、农户签字确认的面积为9394.7万亩,占应确权面积的92.9%。”四川省农业厅农经总站副站长李丹告诉记者。

2011年底,中央农办将我省作为农村改革试验联系点,明确苏州市和12个县开展农业经营机制等7个方面的改革试验,苏州同时入列全国首批农村改革试验区。2014年,我省南京市、常熟市、武进区、洪泽县被列为第二批全国农村改革试验区。目前江苏是国家级农村改革试验区最多、承担农村改革试验任务最多的省份之一,其中农村土地制度改革有不少做法领先全国:

十八大以来,四川农业经济总量进一步扩大,内部结构调整取得积极进展,农业经济总量跨上新台阶。

定地确权,不仅让农民定心,更因土地实测面积普遍增加给农民带来了真金白银。广元市苍溪县云峰镇响水村的271户农户,承包地的面积确权后共增长了68%,户均流转土地的收入增加了1700余元。成都市崇州市积极引导农民组建土地股份合作社,确权登记以后,入股的土地每亩平均增收260元以上。

农村土地承包经营权确权登记颁证方面,在全国率先建立省级信息应用平台,实现省市县平台互联互通;土地流转方面,在全国率先出台土地规模流转奖补政策和工商资本租地监管实施意见,土地经营权流转率全国领先;土地产权交易市场建设在全国遥遥领先,明年要实现县级全覆盖;开展土地经营权抵押贷款的县数居全国前列。

省统计局数据显示,2016年全省农林牧渔业增加值达4000.2亿元,比2012年增加703.0亿元,累计增长16.3%,年均增长3.8%。其中,第一产业增加值3924.1亿元,比2012年增加678.2亿元,累计增长15.8%,年均增长3.7%。

“通过确权登记颁证稳定了农村土地承包关系,让农民敢于流转土地。这不仅放活了土地的经营权,有效地推进了土地的流转,更促进了农业规模化程度的提高。”李丹说。

按照“确权、赋能、搞活”的思路,江苏省积极稳步推进各项农村土地制度改革

十八大以来,四川狠抓农业提质增效,农业结构调整取得积极进展,内部结构不断优化。据测算,在第一产业增加值构成中,农业占第一产业的比重由2012年的59.0%上升至2016年的60.9%,上升1.9个百分点;林业占比由3.2%上升至3.6%,上升0.4个百分点;渔业由3.2%上升至3.4%,上升0.2个百分点;畜牧业则由34.6%下降至32.1%,下降2.5个百分点。

据统计,截至2017年6月底,四川省家庭承包耕地流转总面积为2034.4万亩,流转率达34.9%,比2014年全省推进确权登记以前提高了11.6个百分点。

农村土地承包经营权确权登记颁证是农村土地制度改革的极其重要的基础性工作。只有把农民承包土地的实际面积和方位四至弄清弄准弄实,才能为其它各项改革创造良好条件。

粮食持续稳定增产

“现在我就可以放心地增加农业生产投入了,就算以后岁数大了没有能力种了,我也可以放心地把土地流转出去。”赵恒容说。

去年,我省被农业部确定为农村土地承包经营权确权登记颁证整省推进试点省份,在省委、省政府的统一部署下,全省98%的应确权村已启动确权,其中49%的行政村完成合同签订任务。省委、省政府要求,今年全省要基本完成土地确权工作,力争80%以上行政村完成登记发证、50%以上行政村通过验收。

2016年粮食总产量达3483.5万吨

确权登记是巩固和完善农村基本经营制度的重大举措,也是深化农村土地制度改革的基石。四川省在新一轮农村改革中发扬“敢为天下先”的勇气,四川省委、省政府于2014年9月在全国率先召开全省深化农村改革推进会,第一个提出以“放活土地经营权”为重点的深化农村改革的主攻方向,成为全国农村改革的一面旗帜。

省农委副主任祝保平说,中央要求,农村土地制度改革要坚持“落实集体所有权,稳定农户承包权,放活土地经营权”。实现“三权分置”,目的是更好地用活土地经营权,让沉睡的农村土地资产活起来,在农业发展和农民增收中发挥最大作用。但放活经营权也要有度,要与城镇化进程和农村劳动力转移规模相适应,与农业科技进步和生产手段改进程度相适应,与农业社会化服务水平提高相适应。

十八大以来,四川省委省政府把粮食生产安全省长责任制考核作为发展粮食生产的动力,实施了“米袋子”工程,在确保粮食播种面积基本稳定的前提下,通过狠抓粮食作物良种繁育、标准化生产、新品种展示示范等基地建设,采取依靠科技、主攻单产、提高品质的措施,在产粮大县深入开展高产高效创建活动,确保了全省粮食面积的基本稳定和粮食产量的稳定增产,粮食安全能力和生产能力进一步提升。2016年,全省粮食总产量3483.5万吨,比2012年增产167.8万吨,增产5.1%,年均增产1.3%。

为了有效放活土地经营权、加快土地流转,四川省各地在依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式流转承包地的基础上,不断创新丰富流转模式。

推进土地流转是放活土地经营权最重要的工作。我省土地流转规模较大,全省已流转耕地3095万亩,占全省耕地面积的45%,而且有不少全国首创之举。2014年11月,我省明确适度规模经营的“江苏标准”,提出现阶段重点扶持100亩至300亩的种粮农民。为规范土地流转,制订全省统一的土地流转示范合同文本,要求土地流转超过一年的都要签订流转合同;引导农户自愿将土地承包经营权入股,组建农村土地股份合作社;建立土地流转财政补偿机制,给予每个家庭农场或种养大户不超过5万元的一次性补助;把土地流转纳入农村产权交易市场服务范围;加强对工商资本租赁农地监管和风险防范,避免土地流转后出现“非农化”“非粮化”等不良倾向。

同时,四川大力实施“现代农业千亿增收工程”,大力推进现代农业示范区、水果、茶叶、道地中药材等优势产业,积极发展蚕桑、花卉产业,加快创建良种化、标准化、专业化、规模化、集约化、品牌化基地建设,促进了全省优势特色农业持续快速发展和区域布局的进一步优化。

崇州市盘活土地经营权,由农民以承包地入股组建土地股份合作社,聘请农业职业经理人,配套社会化服务,形成“土地股份合作社+农业职业经理人+社会化服务”三位一体的“农业共营制”模式,开展规模化、标准化、集约化和品牌化经营。

农村产权交易市场是我省农村改革试验的重要成果之一。据省委农工办调查统计,到目前为止,全省已有62个县、618个乡镇建立农村产权交易平台,县级覆盖面超过68.9%,乡镇覆盖面超过62%;南京、扬州、宿迁、泰州、淮安、连云港等8个省辖市实现市域全覆盖。一年来通过平台公开交易的项目1.75万多个,成交总额达70亿元,流转土地110万亩。

农业产业化发展迅速

在巴中市,按照自愿的原则,农户将土地经营权委托给土地合作社,合作社集中流转给农村土地流转服务中心。对土地进行综合整治后,在农村产权交易平台挂牌流转招引业主,土地整理后的增值价差,在农户、合作社、土地流转服务中心三方进行分配。

农村产权交易市场对促进农村集体资产保值增值和农民增收的作用十分明显。通过平台交易的项目平均溢价率超过5%,其中承包土地经营权、养殖水面经营权和村级集体经营性资产溢价率分别超过8%、15%和10%,新增集体和农民收入逾2亿元。

已发展各类龙头企业8873个

2017年9月30日,四川省印发了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的实施意见》,稳步推进农村集体产权制度改革,在127个县启动清产核资,在53个县开展股份合作制改革试点,加快了形成农村土地所有权承包权经营权“三权分置”格局的步伐。

农地经营权抵押贷款是近年来农村金融的重要创新。全省各地在土地承包经营权确权登记颁证基础上,因地制宜采取多种农地经营权抵押价值评估方法,贷款支持对象多为规模化的新型农业经营主体。截至4月末,全省共有36个县开展承包土地经营权抵押贷款业务,贷款余额10.4亿元,同比增长134%,其中,10个全国试点地区贷款余额5.7亿元,同比增长95%。

十八大以来,为促进四川农业发展更上一个新台阶,省委省政府坚持用发展工业的理念抓农业,大力发展各类型专业合作经济组织,着力壮大一批优势产业、名牌产品和龙头企业,新型农业经营主体已逐步成为现代农业建设的生力军。

未来,四川省将围绕做好农村土地确权登记颁证、构建经营主体政策扶持体系、建立流入方资格审查制度、建立健全风险防范机制和建立土地经营权流转动态监测制度等重点发力,落实集体所有权,稳定农户承包权,放活土地经营权,持续推进农村土地“三权分置”改革,着力构建公益农技推广服务体系和新型农业社会化服务体系,保障农民财产权益,壮大集体经济。

随着工业化、城市化进程加快,农村出现大量“空关房”、空闲宅基地和闲置耕地。如何让一些想放弃承包土地,又有稳定生活保障的农户有偿退出承包地,让真正想种田的农民承包更多土地?这是不少地方农村土地承包中碰到的重大问题。省农村合作经济经营管理站负责人杜海蓉介绍说,经过充分调查摸底,并广泛征求意见,顺应农民意愿,今年金湖在银涂镇开展农村承包土地经营权有偿退出及互换并地试点。参与农户在承诺书上签字确认:“本人家庭全体成员因有较好的经济收入与养老保障,家庭会议一致同意,自愿放弃本集体经济组织成员资格,同时承诺退出农村承包土地经营权、宅基地,将户籍迁出本集体经济组织。”目前,已完成46户拟有偿退出农户(承包合同面积458.07亩,实测605.67亩)的基本信息登记和签字确认,待相关补偿标准出台后,即可对自愿有偿退出的农户兑现补偿金;同时完成29户农户、涉及承包土地合同面积268.3亩(实测面积315.02亩)的互换并地盖章确认。

2016年末,全省已发展各类农业产业化龙头企业8873个,比2012年增加367个,增长4.3%。全省农业产业化龙头企业实现销售收入6113亿元、净利润563亿元,上缴税金231亿元,比2012年分别增长43.8%、56.8%、126.4%,年均分别增长9.5%、11.9%、22.7%。

现代农业示范园区快速发展,成为现代农业发展的先行兵。据统计,至2016年,全省已建成33个国家级现代农业园区,国家与省级两级现代农业园区总体规划面积达到3739.8万亩,占年末耕地面积的比重达到38.0%。

同时,全省建成现代农业万亩亿元示范区1100个,粮经复合现代农业产业基地1000余万亩,畜禽标准化养殖场23354个。主要农作物耕种收综合机械化水平达到55.0%,比2012年提高14.1个百分点。

放活土地经营权

全省耕地流转率达到34.9%

农村土地产权关系进一步明晰。农户承包地制度改革主要是解决好权能的分置问题,习近平总书记强调要“三权分置”,即落实集体所有权,稳定农户承包权,放活土地经营权。为把“三权分置”落到实处,四川在全省范围内开展了土地承包经营权确权登记颁证工作,至2016年末,全省土地承包经营权确权已完成农户确认面积签字确认面积9222.1万亩,占应确权面积的91.2%,进度居全国第三,质量居全国前列。全省耕地流转总面积达到2034.4万亩,流转率达到34.9%,比2012年提高14.4个百分点。

农村产权交易市场体系初步形成。至2016年末,全省已建立市级农村产权交易平台11个、县级平台152个、乡镇农村产权交易站1855个。全省各级平台共完成农村产权流转交易逾21.3万宗,实现流转交易金额679.24亿元。

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